洛陽(yáng)市孟津區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《孟津區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

管理辦法（試行）》的通知

孟政辦〔2024〕9號(hào)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位：

《孟津區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                               2024年3月29日

孟津區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2022〕34號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案的通知》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱入市，是指土地所有權(quán)人將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一定年限的使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）給使用權(quán)人，以及用地人將自己擁有的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的行為。

第三條  孟津區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中國(guó)土空間規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，均可作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行入市。國(guó)土空間規(guī)劃需調(diào)整、修改的，按規(guī)定程序進(jìn)行。

存量農(nóng)村集體建設(shè)用地的范圍包括：報(bào)批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地；2023年3月1日前批復(fù)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地；第二次、第三次國(guó)土調(diào)查均為集體建設(shè)用地的土地；其它被認(rèn)定可以入市的土地。

第四條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人依法使用和處置入市土地，受《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)保護(hù)，土地所有權(quán)人及其他任何單位或個(gè)人不得剝奪和侵害。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在享有國(guó)有土地權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)同等的責(zé)任和義務(wù)。

第二章  入市范圍

第五條  本次試點(diǎn)入市范圍為孟津全區(qū)域。優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外農(nóng)村地區(qū)作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市區(qū)域，堅(jiān)持集約發(fā)展、緊湊發(fā)展的布局導(dǎo)向，向中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源等周邊，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)成熟的區(qū)域集聚。

第六條  對(duì)依法完成權(quán)屬登記、符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地，方可納入入市交易范圍。入市土地可用于工業(yè)、商業(yè)、保障性租賃住房、采礦用地等項(xiàng)目，但不得用于建設(shè)商品住房。

第三章  入市主體

第七條  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體是依法代表行使集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。入市前，土地所屬村（社區(qū)）集體應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記。

入市土地屬于村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）作為主體實(shí)施入市。

入市土地屬于屬鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體可委托具有市場(chǎng)法人資格的集體資產(chǎn)管理公司，或其他法人組織代為入市。

第八條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的取得和使用者，為境內(nèi)外的自然人、法人或其他組織。

第四章  入市交易方式

第九條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，根據(jù)實(shí)際情況確定出讓（租賃，作價(jià)出資）年限，不得超過(guò)同用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓年限。

（一）商業(yè)等服務(wù)用地不超過(guò)40年；

（二）工業(yè)用地不超過(guò)50年。

依據(jù)《民法典》第七百零五條、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)初次以出租方式入市交易最高年限不得超過(guò)20年。

初次入市年期政策原則上與國(guó)有土地出讓年期政策相一致。推進(jìn)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等多種供地方式。工業(yè)用地彈性年期出讓的，可參照國(guó)有土地彈性年期出讓政策，其入市價(jià)款按年期進(jìn)行折算。

第十條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有者將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓金的行為。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)租賃，是指集體土地所有者將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃給使用者使用，由承租人與租賃人簽訂一定年期的土地租賃合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十一條  有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者不按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)劃條件使用土地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)總面積不足1/3或已投資額占總投資額不足25%的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他不可轉(zhuǎn)讓的情況。

第十二條  鼓勵(lì)擁有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的農(nóng)民集體，將土地作價(jià)入股到企業(yè)；鼓勵(lì)擁有用地報(bào)批指標(biāo)的農(nóng)民集體，會(huì)同擬入市、需報(bào)批土地的農(nóng)民集體，將用地報(bào)批指標(biāo)和擬入市土地共同作價(jià)入股到企業(yè)，長(zhǎng)期參與企業(yè)利潤(rùn)分紅。入股土地使用年限參照出讓入市執(zhí)行。

第五章  入市程序

第十三條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以采取掛牌或協(xié)議等方式入市。有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取掛牌方式公開(kāi)交易。競(jìng)爭(zhēng)性交易環(huán)節(jié)納入土地有形市場(chǎng)或公共資源交易平臺(tái)，公開(kāi)交易信息。

第十四條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前，入市主體應(yīng)當(dāng)完成擬入市宗地勘測(cè)定界，依法申請(qǐng)取得經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等要求。

第十五條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究決定，履行民主決策程序，形成正式表決材料。具體操作可按另行制定的民主決策辦法執(zhí)行。

鎮(zhèn)（街道）就入市宗地的信訪穩(wěn)定、權(quán)屬來(lái)源、決策程序合法性等問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)定，出具審核意見(jiàn)。

第十六條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市按以下程序辦理：入市申請(qǐng)、區(qū)自然資源和規(guī)劃局審查、村鎮(zhèn)出具意見(jiàn)、評(píng)估地價(jià)、民主表決、村鎮(zhèn)核驗(yàn)、區(qū)級(jí)核準(zhǔn)、公開(kāi)交易、辦理后續(xù)手續(xù)。在區(qū)級(jí)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M定入市核準(zhǔn)呈報(bào)表，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，區(qū)政府在入市核準(zhǔn)書上蓋章。

第十七條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；

（二）具備必要的開(kāi)發(fā)利用基本條件；

（三）產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記；

（四）宗地上的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利；

（五）符合國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)要求。

（六）三項(xiàng)負(fù)面清單：不能把2023年3月1日之后批復(fù)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市、不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍、符合入市條件的土地不能搞商品房開(kāi)發(fā)。

第十八條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》。區(qū)自然資源和規(guī)劃局對(duì)合同進(jìn)行備案蓋章，編制合同備案號(hào)，并為合同雙方發(fā)放合同備案書。

第十九條  用地人應(yīng)按入市合同約定和相關(guān)政策規(guī)定繳納入市地款、調(diào)節(jié)金等相關(guān)款項(xiàng)，逾期繳納的，每逾期一日按應(yīng)繳款金額的1‰計(jì)征違約金，該違約金列入政府調(diào)節(jié)金收入。出讓地價(jià)款、調(diào)節(jié)金、違約金均應(yīng)繳入?yún)^(qū)財(cái)政局指定監(jiān)管賬戶。

第二十條  用地人持入市核準(zhǔn)書、入市合同、合同備案書、出讓價(jià)款繳納憑證（僅限出讓入市）、土地增值收益調(diào)節(jié)金繳納憑證、完稅證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十一條  入市宗地有兩種以上用途的，若各用途最高出讓年限不同，則按最短使用年限確定該宗地的出讓年限；土地評(píng)估按宗地內(nèi)各用途面積占比分別評(píng)估其價(jià)值，對(duì)縮短最高出讓年限的，按縮短后的年期進(jìn)行價(jià)值折算。

第二十二條  同一企業(yè)使用國(guó)有和集體兩種用地的，可按一個(gè)項(xiàng)目用地進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，建筑物可跨宗建設(shè)，跨宗建筑物登記時(shí)，將其落宗在其主要占用的宗地上。

第二十三條  禁止農(nóng)用地以建設(shè)用地名義出讓、租賃，以及農(nóng)用地與建設(shè)用地捆綁出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）。

禁止基層干部群眾、入市主體與用地者私下簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同或合作開(kāi)發(fā)、作價(jià)入股協(xié)議，擅自入市和處置集體建設(shè)用地。

第二十四條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，土地使用者必須嚴(yán)格按照出讓、租賃合同的約定開(kāi)發(fā)使用土地，不得擅自改變土地用途、容積率。確需改變土地用途、容積率的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有權(quán)人同意和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并簽訂補(bǔ)充合同或重新簽訂合同。

入市土地的批后監(jiān)管政策按區(qū)政府出臺(tái)的相關(guān)文件執(zhí)行。入市項(xiàng)目建設(shè)方案參照國(guó)有土地上項(xiàng)目的規(guī)劃審議事權(quán)分級(jí)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  簡(jiǎn)化入市項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)辦理。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的入市用地，不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由用地人直接申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。住建、消防等部門依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證辦理相關(guān)手續(xù)。

對(duì)屬《河南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第八條至第十一條規(guī)定項(xiàng)目需公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)到區(qū)住建局辦理招標(biāo)備案手續(xù)；對(duì)不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不再提交相關(guān)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)手續(xù)，但工程項(xiàng)目的承建方應(yīng)具備法定資質(zhì)，且業(yè)主與承建方簽訂有承建合同。

第二十六條  對(duì)已辦理租賃入市又申請(qǐng)轉(zhuǎn)為出讓入市的，應(yīng)進(jìn)行出讓地價(jià)評(píng)估，并制訂出讓入市方案，經(jīng)村組群眾民主表決同意由租賃轉(zhuǎn)為出讓的，憑表決決議，土地所有權(quán)人和用地人可直接簽訂出讓合同（合同中應(yīng)注明租賃變出讓的相關(guān)內(nèi)容），并到區(qū)自然資源和規(guī)劃局備案入市合同，可不再履行掛牌或協(xié)議出讓程序。用地人要按出讓合同約定的出讓金額、調(diào)節(jié)金額全款繳納至區(qū)財(cái)政局指定監(jiān)管賬戶。原辦理租賃入市手續(xù)時(shí)用地人所繳納的土地增值收益調(diào)節(jié)金和契稅調(diào)節(jié)金，在扣除已用地年限的費(fèi)用后（不足整年的按整年計(jì)），剩余款額可抵頂出讓入市應(yīng)繳納的土地增值收益調(diào)節(jié)金和契稅，不足部分由用地人補(bǔ)齊。

第二十七條  已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)M改變土地用途的，按以下程序進(jìn)行：

（一）書面申請(qǐng)。擬變更的用途符合國(guó)土空間規(guī)劃用途，征得土地所有權(quán)人同意后，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的項(xiàng)目向區(qū)自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的項(xiàng)目向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（二）制訂方案。用地人與入市主體協(xié)商后，共同制定入市方案；土地設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)征得抵押權(quán)人書面同意。制訂的入市方案包括收回或不收回兩種，其中，收回重新入市方案應(yīng)包括土地用途改變內(nèi)容、地上建筑物的補(bǔ)償、重新入市的年限、重新入市的合同條款要求等；不收回方案應(yīng)包括土地用途改變內(nèi)容、是否需補(bǔ)繳出讓金或提高租金、補(bǔ)繳（提高）金額及方式等。

（三）集體表決。按民主表決辦法進(jìn)行集體表決。對(duì)不收回需補(bǔ)繳出讓金的，補(bǔ)繳金額可參考土地用途及容積率變更前后評(píng)估價(jià)值的差額確定；提高租金的，可結(jié)合新用途土地市場(chǎng)價(jià)值確定。新土地用途的市場(chǎng)價(jià)格低于原土地用途的市場(chǎng)價(jià)格的，不需補(bǔ)繳出讓價(jià)款或提高租金，已繳價(jià)款不予退還。評(píng)估估價(jià)日期以區(qū)自然資源和規(guī)劃局受理改變用途申請(qǐng)的時(shí)間為準(zhǔn)。

（四）落實(shí)方案。收回重新入市的，在入市雙方解除入市合同、撤銷土地證后，申請(qǐng)辦理重新入市；不收回的，重新簽訂入市合同或入市合同變更協(xié)議，原用途辦理入市手續(xù)所繳的土地出讓金、增值收益調(diào)節(jié)金、契稅，抵頂新用途下應(yīng)繳納的相應(yīng)款額，不足部分補(bǔ)齊，辦理土地變更登記。

第二十八條  入市合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)最遲于屆滿前一年向土地所有者提出申請(qǐng)并協(xié)商，重新約定出讓價(jià)格（租金），經(jīng)集體表決同意續(xù)期的，重新簽訂入市合同，辦理合同備案，支付出讓金（租金），辦理土地變更登記后，取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。

入市合同約定的土地使用期屆滿且不續(xù)期的，土地使用者應(yīng)到原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記，土地使用權(quán)由土地所有者無(wú)償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第二十九條  國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行征收的，土地所有權(quán)人和用地人應(yīng)當(dāng)服從。原入市合同自批準(zhǔn)集體土地征收之日終止。

對(duì)租賃入市實(shí)施征收的，與農(nóng)民集體協(xié)商土地補(bǔ)償事宜并履行征地程序，與用地人協(xié)商地上建筑物補(bǔ)償事宜；屬出讓入市的，與用地人協(xié)商土地及地上建筑物補(bǔ)償事宜，同時(shí)與被征地村組履行征地程序。在完成征地程序后，已辦理登記的，憑征地公告等材料，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具情況說(shuō)明并辦理注銷登記。

第六章  轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押

第三十條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈(zèng)與。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。以出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租的，納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的管理范疇。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指土地使用者將通過(guò)入市取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。

第三十一條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓人的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原租賃合同。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押時(shí)，其地上合法建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

第三十二條  轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租使用年限不得超過(guò)初次入市合同約定的使用截止年限。

第三十三條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押，應(yīng)遵守原入市合同的約定，并已按照入市合同約定支付地價(jià)款或租金，取得不動(dòng)產(chǎn)證。

第三十四條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押的，交易雙方應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)屬證書、初次交易合同、本次交易合同等資料向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記、抵押登記等手續(xù)。抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過(guò)戶登記。

入市土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)符合入市合同約定的條件。參照《河南省國(guó)土資源廳河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅費(fèi)征繳、登記聯(lián)辦業(yè)務(wù)事項(xiàng)三級(jí)十同“一套材料”清單的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2018〕145號(hào)）中“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記（買賣）”規(guī)定的相關(guān)材料清單，辦理不轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第三十五條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，并對(duì)處分所得享有優(yōu)先受償權(quán)。

第七章  地價(jià)和收益管理

第三十六條  制定并發(fā)布集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。在統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系未建立前，參照國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行。

第三十七條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公開(kāi)出讓、租賃的起始價(jià)或協(xié)議出讓價(jià)（租金），原則上不得低于國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%；因特殊原因，起始價(jià)或協(xié)議出讓價(jià)（租金）低于70%的，入市主體須提交說(shuō)明材料，說(shuō)明降低起始價(jià)或協(xié)議出讓價(jià)（租金）的原因。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于建設(shè)保障性租賃住房，其土地

價(jià)值應(yīng)考慮其公共服務(wù)和公益用途的屬性。出讓地價(jià)可參考公共管理與公共服務(wù)用地的國(guó)有土地使用權(quán)劃撥權(quán)益價(jià)。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的起始價(jià)或協(xié)議出讓價(jià)（租金）的設(shè)定不符合上述要求的，區(qū)自然資源和規(guī)劃局不予受理其入市申請(qǐng)。

第三十八條  長(zhǎng)期租賃、租賃期間租金不調(diào)整且2022年底前未建設(shè)占用的，可按不低于該宗地50年工業(yè)用地出讓入市評(píng)估價(jià)格的2%確定年租金評(píng)估價(jià)。

租賃入市價(jià)格中包含對(duì)被占地群眾的租金，被占地群眾的租金按正常租金水平執(zhí)行，剩余租金歸村集體使用。租賃入市價(jià)格屬使用現(xiàn)狀建設(shè)用地的價(jià)格，若入市前為農(nóng)用地，需報(bào)批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地且用地人承擔(dān)指標(biāo)費(fèi)的，可按指標(biāo)費(fèi)年期折算價(jià)值抵扣租金。

2023年3月1日之前已建設(shè)占用的，尊重用地人與被占地群眾協(xié)商的租賃用地價(jià)格，但要適度提高租賃價(jià)格水平，原則上租金增幅為原租地價(jià)格的30%—80%，增幅最高不超過(guò)1000元/畝年，最低不低于300元/畝年，提高部分的租金收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織支配。

長(zhǎng)期租賃且租賃期間租金調(diào)整的、先租后讓的等其他情況，參照《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）執(zhí)行。

第三十九條  區(qū)政府制定入市土地增值收益分配辦法，確定合理的政府、集體和個(gè)人收益分配比例關(guān)系，適當(dāng)提高個(gè)人收益，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體在入市和土地征收中土地增值收益分享比例大體相當(dāng)，努力達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡。

區(qū)政府出臺(tái)入市收益指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范入市收益管理分配行為，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

第四十條  對(duì)土地增值收益調(diào)節(jié)金和農(nóng)民集體入市收益分配使用進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，確保按規(guī)定用途使用，防止截流、侵占和挪用。

第四十一條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。區(qū)政府另行出臺(tái)入市相關(guān)稅費(fèi)調(diào)節(jié)金征管辦法，推進(jìn)集體與國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一的稅收制度，探索集體土地使用權(quán)主體以多種形式承擔(dān)納稅義務(wù)的途徑；按照國(guó)有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地稅賦對(duì)等的思路，結(jié)合現(xiàn)行國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓稅收政策，確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和轉(zhuǎn)讓中相對(duì)應(yīng)的調(diào)節(jié)金。

第八章  歷史遺留問(wèn)題

第四十二條  對(duì)歷史形成的已建設(shè)項(xiàng)目用地，符合國(guó)土空間規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策和入市政策，可辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市手續(xù)。

第四十三條  對(duì)已建項(xiàng)目用地，選擇租賃、出讓等入市方式，應(yīng)實(shí)際與群眾達(dá)成的用地方式相一致。經(jīng)查實(shí)不一致的，區(qū)自然資源和規(guī)劃局可撤銷其入市手續(xù)和所辦理土地登記。

第四十四條  已建成的項(xiàng)目用地，同宗地既有現(xiàn)狀建設(shè)用地， 又有少量農(nóng)用地等其它地類的，可結(jié)合實(shí)際情況僅對(duì)建設(shè)用地部分辦理入市手續(xù)。

第四十五條  對(duì)在集體土地所有權(quán)確權(quán)工作中漏登和錯(cuò)登的宗地、因各種原因未登記的宗地、土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，在權(quán)屬清晰、界址清楚的前提下，經(jīng)所涉及的農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并提供相關(guān)證明材料的，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)進(jìn)行集體土地所有權(quán)確權(quán)工作。

禁止鎮(zhèn)（街道）或村組干部人為操控申請(qǐng)改變土地所有權(quán)人。

第九章  附  則

第四十六條  本辦法實(shí)施之前已辦理流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，參照本辦法予以規(guī)范，在完善入市前期系列資料的基礎(chǔ)上，辦理集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市手續(xù)。

第四十七條  鎮(zhèn)（街道）、村非營(yíng)利性公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地依照《土地管理法》及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市的管理和監(jiān)督工作。

第四十九條   本辦法由區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

孟政辦〔2024〕9號(hào)洛陽(yáng)市孟津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)孟津區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）的通知docx.docx

()