根據(jù)區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局《關(guān)于做好 2024 年度行政執(zhí)法情況年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告的通知》要求，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)將2024年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作報(bào)告如下：

一、基本情況

2024年我局共辦理行政許可8986件、行政處罰158件、行政確認(rèn)47件。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容，局黨組將法治建設(shè)納入全局年度工作重點(diǎn)，與市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)。局黨組會(huì)多次專題研究復(fù)雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問(wèn)制度等法治建設(shè)工作。

（二）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），全系統(tǒng)執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法公信力明顯提升。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）》，及時(shí)更新文書模板，印制常用行政執(zhí)法文書。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法文書管理，要求綜合執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、雙隨機(jī)、一公開(kāi)檢查等各類執(zhí)法檢查過(guò)程中，依法出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查內(nèi)容和事項(xiàng)，并按照上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的有關(guān)要求，規(guī)范使用和填寫執(zhí)法文書。加強(qiáng)執(zhí)法裝備配置，鼓勵(lì)執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過(guò)程，在調(diào)查取證時(shí)實(shí)行拍照攝像取證或執(zhí)法記錄儀截屏取證，促進(jìn)執(zhí)法更加規(guī)范。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，并按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，由局法規(guī)股制定重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核的范圍予以細(xì)化實(shí)化。

（三）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況。2024年我局持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和干部法治能力建設(shè),全面提高行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)水平和依法行政能力,通過(guò)集中學(xué)、線上學(xué)等方式開(kāi)展了4次行政執(zhí)法培訓(xùn),圍繞《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，有針對(duì)性、重點(diǎn)性的對(duì)專業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案能力和執(zhí)法水平。

三、向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案重大行政行為情況

2024年度，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案的重大行政違法行為均按規(guī)定備案，全年共備案1起。

四、行政許可和行政執(zhí)法等信息公開(kāi)情況

根據(jù)區(qū)政府及主管部門的要求，我局將行政許可、行政處罰等政務(wù)公開(kāi)信息，在全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)等平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、一般程序及流程。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我局2024年辦理的行政許可、行政執(zhí)法案件等信息已完成公示。

五、存在的主要問(wèn)題

1、執(zhí)法力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管職能不匹配；執(zhí)法人員專業(yè)與監(jiān)管領(lǐng)域不匹配；執(zhí)法人員年齡與監(jiān)管手段不匹配；執(zhí)法人員重心與監(jiān)管任務(wù)不匹配；執(zhí)法人員保障與監(jiān)管需求不匹配。

2、執(zhí)法監(jiān)督形式需要進(jìn)一步多樣化。一些執(zhí)法辦案單位對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不夠透徹，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整改等措施，而偏重于經(jīng)濟(jì)處罰。

3、法律法規(guī)制約問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。法規(guī)解釋滯后，監(jiān)管執(zhí)法難度較大。一方面，機(jī)構(gòu)改革之后，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)行的部分法律法規(guī)、規(guī)章辦法的實(shí)施細(xì)則和解釋修訂完善相對(duì)滯后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。另一方面，食品、藥品、廣告案件行政處罰罰款起點(diǎn)高，過(guò)罰相當(dāng)這一原則不好把握，導(dǎo)致這方面行政處罰兩頭難。近年來(lái)，疫情期間要求保經(jīng)濟(jì)保民生、助企紓困，如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法，處罰難執(zhí)行更難，還可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體停業(yè)關(guān)門。且從各地行政處罰訴訟判例看，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的處罰被人民法院以過(guò)罰不當(dāng)、顯失公平撤銷行政處罰決定的也屢見(jiàn)不鮮。如何準(zhǔn)確把握“減輕處罰”就成為市監(jiān)人員在執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因減從輕處罰被判違法、提起公益訴訟甚至被追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法人員存在干也不是、不干也不是的尷尬局面。

六、2024年行政執(zhí)法工作思路

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高嚴(yán)格執(zhí)法的能力和水平。二是定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀(jì)律教育。三是嚴(yán)格把好行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入關(guān)，針對(duì)不同的執(zhí)法崗位，對(duì)行政執(zhí)法人員的文化知識(shí)、法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)層次提出不同要求，進(jìn)一步建立健全執(zhí)法辦案人才庫(kù)，強(qiáng)化專業(yè)化執(zhí)法人員的儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員辦案技巧和專業(yè)水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力。四是進(jìn)一步健全完善法律體系。法律是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)，要嚴(yán)格依法行政就必須及時(shí)制定和完善各種法律、法規(guī)，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系。市場(chǎng)監(jiān)管立法應(yīng)貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)要求，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的科學(xué)性和有效性，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境奠定法制基礎(chǔ)。

今后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，探索行政執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管深度融合新路徑，通過(guò)貫徹“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度”。同時(shí)，通過(guò)“科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”監(jiān)管，“用心、用情、用力”服務(wù)，將市場(chǎng)監(jiān)管職能嵌入到經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、民生發(fā)展的“肌理”，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，做到監(jiān)管“無(wú)事不擾”和服務(wù)“無(wú)處不在”，努力打造出規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，服務(wù)孟津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(法規(guī)股)