各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保各項目標順利實現(xiàn)。

2022年3月1日                

洛陽市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，扎實推進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，緊抓促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、副中心城市建設(shè)等重大機遇，統(tǒng)籌推進應(yīng)對洪澇災(zāi)害、疫情防控等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值5447.1億元、同比增長4.8%。

——經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化指標深度分析和趨勢研判，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。生產(chǎn)供給持續(xù)回穩(wěn)。糧食總產(chǎn)達到48.2億斤，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.3%，60戶重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長25%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到89.4%。市場需求持續(xù)擴大。529個省市重點項目完成年度計劃投資的120%，“三個一批”項目開工率超過80%、達效率超過90%，社會消費品零售總額增長8.8%，進出口總值增長20.4%。質(zhì)量效益持續(xù)改善。一般公共預(yù)算收入完成397.9億元、增長4.8%，規(guī)上工業(yè)利潤285.3億元、增長34.4%，金融存貸款余額較年初增長6.4%。疫情防控和災(zāi)后重建取得階段性成效。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總方針，全市疫情防控形勢總體穩(wěn)定可控。累計投入災(zāi)后重建資金5.85億元，受損農(nóng)村住房重建修復(fù)開工率達到100%。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。落實創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展主戰(zhàn)略，堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，加快建設(shè)全國先進制造業(yè)基地。創(chuàng)新資源加速匯聚。成功組建先進光電連接技術(shù)等4家市重點實驗室、機器人及智能裝備等10家首批產(chǎn)業(yè)研究院，命名高端軸承等10家中試基地，洛陽理工學(xué)院大學(xué)科技園、洛陽留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園晉級“國家隊”，全年新增創(chuàng)新平臺396家、高新技術(shù)企業(yè)148家，新備案科技型中小企業(yè)2228家，研發(fā)投入強度穩(wěn)居全省前列。轉(zhuǎn)型升級成效明顯。建立15條重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、六大高成長性制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提高到43.9%和33.8%，“三大改造”完成投資353.8億元，10家企業(yè)入選省級智能車間（工廠），首臺（套）重大技術(shù)裝備認定數(shù)量全省第一。連續(xù)三年榮獲國務(wù)院工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯督查激勵、老工業(yè)基地調(diào)整改造工作五年三獲國務(wù)院表彰。市場主體不斷壯大。扎實開展“萬人助萬企”活動，推出工業(yè)“標準地”出讓細則等25項舉措，降低企業(yè)生產(chǎn)成本110億元，企業(yè)反映問題辦結(jié)率達到98.5%，市場主體數(shù)量同比增長8.8%。入選省級以上“專精特新”中小企業(yè)60家，4家企業(yè)獲中國質(zhì)量獎提名獎、數(shù)量全國第三。

——動力活力顯著增強。以深層次改革和高水平開放為目標，著力破解制約發(fā)展的問題瓶頸。重點領(lǐng)域改革攻堅突破。國企改革三年行動深入推進，15家市屬企業(yè)重組整合基本完成，洛軸混改順利推進。深化放權(quán)賦能改革，省下放的第一批244項權(quán)限全部承接到位。深化商事制度改革，自貿(mào)區(qū)在全省率先探索形成“三個一”改革新模式。開發(fā)區(qū)改革全面推開，高新區(qū)管委會社會事務(wù)職能完成剝離?！白疃嗯芤淮巍笔马椪急冗_97%，信用信息共享平臺、信用門戶網(wǎng)站獲評全國“示范平臺網(wǎng)站”、全省唯一，營商環(huán)境評價連續(xù)三年排名全省第二。開放平臺通道加快構(gòu)建。國家服務(wù)外包示范城市獲批，綜保區(qū)順利通過國家驗收，跨境電商綜試區(qū)進出口額增長18.7%，東方紅國際陸港完成集裝箱吞吐量2.5萬標箱。精準招商提質(zhì)增效。繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，設(shè)立9個駐點招商組，簽約億元以上項目366個，360中部數(shù)字安全科技創(chuàng)新總部、華為新基建發(fā)展中心等重大項目成功落地。

——城市功能不斷完善。堅持擴容與提質(zhì)并重，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能提升，加快打造聚合資源的平臺城市。中心城區(qū)功能品質(zhì)持續(xù)提升。提質(zhì)老舊小區(qū)610個、惠及群眾8萬余戶，3個項目入選2021年度中國城市更新優(yōu)秀案例。西韓立交等189項工程加快實施，古城快速路東延等386項工程順利竣工。基礎(chǔ)支撐能力顯著增強。呼南高鐵焦作經(jīng)洛陽至平頂山段列入國家“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，地鐵1號線、2號線開通運營，鄭西高速欒雙段、二廣高速城區(qū)段改擴建工程、國道G310洛陽段改建工程建成通車?？h域經(jīng)濟提質(zhì)壯大。賦予縣區(qū)的334項權(quán)限已全部移交到位，出臺推動南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，宜陽縣入選全省踐行縣域治理“三起來”示范縣。

——鄉(xiāng)村振興全面推進。創(chuàng)新提出“151”工作舉措，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅成果鞏固拓展。嚴格落實“四個不摘”要求，1.39萬戶監(jiān)測對象實現(xiàn)幫扶措施全覆蓋?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成優(yōu)質(zhì)林果、雜糧等特色種植411.8萬畝。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到7700家，“三品一標”數(shù)量全省第一，孟津區(qū)常袋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。51.2%以上的村莊實現(xiàn)垃圾分類處理，完成8.5萬戶農(nóng)戶改廁任務(wù)，農(nóng)村污水處理率達到55%，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成績排名全省第一。農(nóng)民收入明顯提高。全市3011個行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，達到10萬元以上的占比84%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于全市和城鎮(zhèn)居民收入水平。

——文旅融合加快發(fā)展。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化創(chuàng)意驅(qū)動，突出市場導(dǎo)向，著力塑造“行走洛陽、讀懂歷史”文化品牌。文物保護持續(xù)增強。隋唐大運河文化公園、漢魏洛陽城遺址博物館列入國家“十四五”重點項目庫，徐陽墓地考古發(fā)掘項目入選“全國十大考古發(fā)現(xiàn)”，全市博物館、紀念館達到102家。文旅品牌特色彰顯。隋唐洛陽城國家歷史文化公園加快建設(shè)，黃河非遺中心主體封頂，成功創(chuàng)建2個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。全市接待游客1.17億人次，旅游總收入923.5億元，分別增長25.7%、16.1%。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。綜藝節(jié)目《登場了！洛陽》觀看次數(shù)超3億人次，《風(fēng)起洛陽》廣受好評?！奥尻柖Y物”文創(chuàng)設(shè)計突破1000款，形象店品牌掛牌80家。

——生態(tài)質(zhì)量明顯改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進“五大行動”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系全面深化。治理任務(wù)進展順利。完成4家高排放企業(yè)退城搬遷改造，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10濃度、PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“三降一升”。實施“四水同治”工程151個，完成小流域“兩清一護”400公里，完成造林32.6萬畝，森林覆蓋率達到45.8%，城市綠化綜合指數(shù)居全省首位。節(jié)能降碳扎實推進。淘汰112臺（套）落后產(chǎn)能設(shè)備，關(guān)停、停備煤電機組5臺。嚴格“兩高”項目管理，全市沒有新增“兩高”項目。積極開展碳排放權(quán)交易試點，14家發(fā)電企業(yè)開展上線交易。生態(tài)創(chuàng)建深入開展。在全省率先開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，洛寧縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

——民生福祉持續(xù)增進。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，121件民生實事順利完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體穩(wěn)定。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展“人人持證、技能洛陽”行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.4萬人。教育事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。新建、改擴建公辦幼兒園22所、城市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校21所，城市區(qū)高中遷建工作全面啟動。鄭州大學(xué)洛陽校區(qū)、河南中醫(yī)藥大學(xué)洛陽校區(qū)9月份實現(xiàn)新生入學(xué)?！敖】德尻枴奔涌旖ㄔO(shè)。國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心和5個省級區(qū)域醫(yī)療中心獲批，中醫(yī)骨傷科國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，豫西公共衛(wèi)生中心（萬安醫(yī)院）一期主體完工，省第二兒童醫(yī)院一期即將投用。建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心58個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施815個。社會大局總體穩(wěn)定。開展非法集資風(fēng)險處置攻堅，有序化解政府隱性債務(wù)，兜牢“三?！钡拙€。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，統(tǒng)籌消防安全、信訪維穩(wěn)等工作，社會大局總體平穩(wěn)。

同時，制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題不容忽視：經(jīng)濟總量在全省占比不高，傳統(tǒng)增長動能正在減弱、新的增長動能尚未形成；對“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的把握不夠精準，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路不夠聚焦；對推動創(chuàng)新發(fā)展的一些深層次問題還缺乏深入系統(tǒng)的研究，創(chuàng)新發(fā)展還沒有從根本上破題；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源相對不足的問題依然存在。

二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標任務(wù)

總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神和市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，聚焦建強副中心、形成增長極，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興“三項重點工作”，用好科技創(chuàng)新、改革開放、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為“三個重要抓手”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)提速，主動防范化解各類風(fēng)險隱患，促進社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

主要預(yù)期目標：生產(chǎn)總值、人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率增速均為7%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入增長6%，人均可支配收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，高校畢業(yè)生留洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達到50億斤，單位GDP能耗強度與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接，CPI漲幅3%左右。

重點做好8項工作：

（一）強化精準調(diào)控，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。堅持把穩(wěn)增長擺在全局工作的突出位置，樹牢“項目為王”理念，筑牢經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的根基。實施常態(tài)化運行調(diào)度。完善落實全市經(jīng)濟運行分析機制，深入開展結(jié)構(gòu)分析、環(huán)比分析、先行指標分析和問題短板分析，全面準確研判經(jīng)濟運行態(tài)勢。擴大合理有效投資。扎實開展“三個一批”活動，加快實施“承諾制+標準地”改革，全面實行重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”、項目直接落地等機制，確保593個省市重點項目完成投資2600億元以上。加強項目謀劃儲備，統(tǒng)籌3億元資金保障項目前期經(jīng)費，確保全年滾動儲備億元以上重大項目1000個以上，“三個一批”儲備項目數(shù)量保持在開工項目的3倍以上。持續(xù)釋放消費潛力。加快建設(shè)國際消費中心城市，實施特色街區(qū)商圈提升、文旅消費提質(zhì)等工程，開展200場以上商貿(mào)領(lǐng)域促消費活動，落戶品牌首店20個以上，推動西工小街、鳳凰天街等申建省級試點步行街。精準服務(wù)市場主體。深入開展“萬人助萬企”活動，建立惠企政策“免申即享”服務(wù)平臺，全年減輕實體經(jīng)濟成本60億元以上。推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年新增規(guī)上企業(yè)600家。強化生產(chǎn)要素保障，做好電力迎峰度夏度冬準備。強化普惠金融服務(wù)，全年新增貸款500億元以上。

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)賦能升級。堅持前沿科技突破和遠景需求牽引，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“136”工作舉措，著力在發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)上取得實質(zhì)性突破。提升科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)伊濱科技城，推進中歐科創(chuàng)園總部基地等重大項目建設(shè)，全力打造省2號智慧島。高質(zhì)量建設(shè)智慧島創(chuàng)新社區(qū)，加快伊濱中科洛陽信息產(chǎn)業(yè)園社區(qū)、洛龍炎黃青年數(shù)創(chuàng)社區(qū)等建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)7—10個市級智慧島創(chuàng)新社區(qū)，實現(xiàn)都市核心區(qū)和功能區(qū)全覆蓋。重塑重構(gòu)實驗室體系，加快推進龍門實驗室建設(shè)、爭取3月底前掛牌運營，培育中航光電、河科大一附院、麥斯克等3家省重點實驗室。推動國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，支持普萊柯、洛軸等優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)研究院，力爭智能礦山、軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心晉升“國家隊”。推進創(chuàng)新主體倍增，實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，強力推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，新增科技型中小企業(yè)2000家、高新技術(shù)企業(yè)200家。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施“揭榜掛帥”等科技重大專項35項，突破關(guān)鍵核心技術(shù)200個。推進科技金融深度融合，全年“科技貸”累計授信突破8億元。集聚科技創(chuàng)新人才，精準引育河洛創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊60個。大力發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。緊盯智能裝備制造、信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快編制“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，找準發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的主攻方向。培育做大“風(fēng)口”企業(yè)，積極引入“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)運營商，實施高成長性企業(yè)提質(zhì)倍增計劃，構(gòu)建“1+N+5”高成長性企業(yè)梯隊，新培育“專精特新”企業(yè)100家以上。加強“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)投融資，推進“基金入洛”工程，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)設(shè)立2支以上市場化基金，設(shè)立總規(guī)模10億元的天使引導(dǎo)基金，爭取省新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金增資15億元以上；擴大直接融資，推進“四板”和上市企業(yè)后備庫擴容，年底前“四板”掛牌企業(yè)達到500家，爭取2—3家企業(yè)上市。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，推進更高水平“三大改造”，全年完成投資350億元以上。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建成區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動華為人工智能先進實驗室盡快落地。

（三）深化改革開放，增強發(fā)展動力活力。以建設(shè)全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革市域試點為抓手，著力破解制約發(fā)展的體制機制瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動力。推進重點領(lǐng)域改革。實施要素市場化配置改革，引導(dǎo)土地、勞動力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等向先進生產(chǎn)力集聚。全面落實國企改革三年行動任務(wù)，完成市屬企業(yè)實質(zhì)性重組整合，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快推進洛軸混改上市。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，實質(zhì)化推進“管委會+公司”模式，全面開展“三化三制”改革，3月底前完成整合掛牌，6月底前完成改制任務(wù)。重塑重振高新區(qū)，高效運營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)雙創(chuàng)會客廳，盡快啟動高新區(qū)內(nèi)部綜合改革。深化“放管服效”改革，推動“洛快辦”APP與“豫事辦”全面對接，推出80件“一次辦”高頻事項，抓好優(yōu)化營商環(huán)境“七件事”，持續(xù)做好國家、省營商環(huán)境評價。激活基層發(fā)展動力。深化放權(quán)賦能改革，堅持以縣區(qū)為中心的工作導(dǎo)向，指導(dǎo)縣區(qū)承接用好下放的334項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。落實省財政直管縣改革方案，完善市縣、市區(qū)財政事權(quán)分配制度，推動財權(quán)與事權(quán)相匹配。做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，優(yōu)化政府機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)機制。拓展制度型開放。深度融入“一帶一路”和RCEP，釋放“五大國家級平臺”政策疊加效應(yīng)，形成20個以上制度創(chuàng)新案例，推進綜保區(qū)項目入駐，全年跨境電商交易額突破70億元、綜保區(qū)進出口額達到30億元。實施開放通道拓展升級行動，提升東方紅國際陸港服務(wù)功能，新增國內(nèi)外航線3—5條，旅客吞吐量恢復(fù)到150萬人次以上。推進外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市，高標準建設(shè)4個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，力爭全年外貿(mào)進出口總值突破235億元。持續(xù)開展精準招商，動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、基金招商，全年引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目80個。

（四）提升功能品質(zhì)，打造聚合資源的平臺城市。強化平臺思維，落實城市提質(zhì)“351”工作舉措，推動副中心城市建設(shè)提級擴能。做強交通樞紐功能。實施樞紐能級鞏固提升行動，加快推進呼南高鐵焦?jié)迤蕉吻捌诠ぷ?、爭取早日開工建設(shè)。加快新機場選址前期研究，謀劃建設(shè)樞紐機場，打造河南航空“雙樞紐”。構(gòu)建市域“三縱三橫三環(huán)”高速路網(wǎng)，加快建設(shè)欒川至盧氏等6條高速，年底前新安至伊川、澠池至洛寧高速建成通車。實施濱河南路西段提升改造、南山大道西延等快速路和環(huán)線工程，完善中心城區(qū)快速路網(wǎng)。加快地鐵二期建設(shè)規(guī)劃研究，編制完善主報告和專題報告。持續(xù)提升龍門高鐵站樞紐換乘功能，力爭早日開工南廣場工程。建設(shè)宜居宜業(yè)城市。落實城市風(fēng)貌管控導(dǎo)則，塑造以“現(xiàn)代唐風(fēng)”為主體的城市風(fēng)貌。推進城市有機更新，全年開工改造老舊小區(qū)8.2萬戶。加強城市精細化管理，深化市容市貌“七項綜合整治”行動，年底前生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上，小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到70%以上。實施海綿城市、韌性城市標準建設(shè)，新增集中供熱面積130萬平方米，“轉(zhuǎn)供改直供”500萬平方米。加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，提升智慧城市管理水平。打造青年友好型城市。實施產(chǎn)業(yè)平臺聚才工程，孵化培育中小微創(chuàng)新型企業(yè)，搭建青年雙創(chuàng)載體平臺30個以上。實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，開展地校企合作，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人次。實施青年安居保障工程，投放青年公寓1萬套以上，建成中心城區(qū)青年驛站20個。實施社交消費賦能工程，試點建設(shè)青年友好型街區(qū)，構(gòu)建15分鐘“休閑圈”。實施城市活力提升工程，實現(xiàn)“青年之家”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持把縣域治理“三起來”作為根本遵循，抓好“一縣一省級開發(fā)區(qū)”載體，確保產(chǎn)業(yè)用地不低于60%。分類推進環(huán)都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，力爭縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比達到70%。

（五）突出五大抓手，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。堅持把鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，落實鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，扎實開展“萬企興萬村”行動，加強防返貧監(jiān)測幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。以“三清兩建”為抓手推進鄉(xiāng)村治理。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資“回頭看”，把清資產(chǎn)與清“村霸”結(jié)合起來，把清資產(chǎn)與清矛盾結(jié)合起來，全面完成“三清兩建”專項行動任務(wù)。以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)業(yè)政策庫等信息平臺，暢通鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)機制，全市各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢達到8萬人，領(lǐng)辦各類經(jīng)營主體2萬個，帶動就業(yè)30萬人以上。以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村運營“達標村”中心城區(qū)全覆蓋，“示范村”達到300個、“精品村”達到50個。以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。高水平編制縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展集鎮(zhèn)試點創(chuàng)建，年底前首批34個試點集鎮(zhèn)基本達標。以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)“三變”改革行政村“全覆蓋”，所有行政村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上。

（六）推動融合發(fā)展，打造沉浸式文旅目的地。搶抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“風(fēng)口”，打造具有顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗、年輕化消費的文旅新業(yè)態(tài)。加強文化遺產(chǎn)保護傳承。推進隋唐洛陽城歷史中軸線復(fù)原展示工程和宮城區(qū)、里坊區(qū)遺址公園建設(shè)，盡快恢復(fù)古都歷史中軸線氣象。加快推進全國區(qū)域性石窟寺保護研究基地、黃河文化遺址核心區(qū)廊道地標工程等項目建設(shè)，全面推進二里頭申遺，積極創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。加快建設(shè)漢魏洛陽城遺址博物館，打造15家精品博物館，叫響“東方博物館之都”品牌。塑造特色文旅品牌。打好“盛世隋唐”牌，加快建設(shè)隋唐洛陽城國家歷史文化公園，隋唐大運河文化博物館牡丹文化節(jié)前建成。打好“黃河文化”牌，加快建設(shè)黃河國家文化公園和黃河文化旅游帶，推動黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護展示中心竣工投用。打好“伏牛山水”牌，實施“百村百人百宿”計劃，打造鄉(xiāng)村旅游重點村10個以上，叫響“伏牛山居”民宿品牌。打好“國花牡丹”牌，加快建設(shè)國家牡丹產(chǎn)業(yè)科技園等項目，建成開放牡丹博物館。打好“工業(yè)遺產(chǎn)”牌，加快建設(shè)中國工業(yè)博物館、國家工業(yè)旅游示范基地、國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地，活化東方紅等工業(yè)IP。全年接待游客1.2億人次、旅游總收入超1000億元。發(fā)展壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。加大沉浸式文旅企業(yè)總部培育和招商力度，打造文旅企業(yè)總部基地。依托《風(fēng)起洛陽》《龍門金剛》等優(yōu)質(zhì)文旅IP打造沉浸式體驗項目，加快“5G XR電競未來樂園”、九洲池二期、大河薈等沉浸式文旅項目建設(shè)，支持創(chuàng)作“夢里隋唐、盡在洛邑”等實景劇本殺作品。加快文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品300款以上，開設(shè)文創(chuàng)品牌形象店50家以上，辦好國際文化創(chuàng)意設(shè)計大賽，增強“洛陽禮物”文創(chuàng)品牌影響力。

（七）堅持綠色發(fā)展，厚植美麗洛陽生態(tài)優(yōu)勢。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，推動減污降碳協(xié)同增效，提升全域生態(tài)保護治理水平。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，確?！吧y污”企業(yè)動態(tài)清零。落實“河長制”，常態(tài)化開展河湖“清四亂”行動，5月底前完成小流域“兩清一護”治理任務(wù)。加強土壤污染風(fēng)險防控，有序推行垃圾分類和減量化資源化，全面推進“無廢城市”建設(shè)。筑牢南部地區(qū)生態(tài)屏障?？茖W(xué)編制生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃，實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。實施國土綠化行動，完成造林20萬畝、森林撫育15萬畝。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和覆蓋市縣兩級的碳排放統(tǒng)計核算體系，有序推動重點用能單位和生態(tài)產(chǎn)品進入全國碳排放權(quán)交易市場。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。建立碳達峰碳中和工作推進機制，穩(wěn)妥有序落實雙碳戰(zhàn)略，一體推進“減煤、穩(wěn)油、增氣、強新、引電”，因地制宜布局風(fēng)力、光伏發(fā)電項目。建立存量、在建、擬建項目三張清單，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。落實用能權(quán)有償使用和交易、區(qū)域能評制度，組織重點用能企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，爭創(chuàng)綠色制造示范單位18家以上。

（八）聚焦民生所盼，建設(shè)更高品質(zhì)的幸福洛陽。堅持以人民為中心發(fā)展思想，聚焦“一老一小一青壯”，創(chuàng)新公共服務(wù)供給體系，持續(xù)增進民生福祉。穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展“春風(fēng)行動”等主題活動，實施“萬名大學(xué)生留洛計劃”，推進“人人持證、技能洛陽”建設(shè)，全年開展職業(yè)培訓(xùn)30萬人次，新增技能人才17萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15億元以上。推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化教育體制改革，啟動校長職級制改革，9月底前完成“縣管校聘”改革。優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，新建、改擴建公辦幼兒園18所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校41所，6月底前開工建設(shè)首批8所現(xiàn)代化高中。做優(yōu)做強高等教育，支持河南科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”、合作共建洛陽烏拉爾大學(xué)。推動職業(yè)教育特色發(fā)展，支持洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、洛陽科技職業(yè)學(xué)院爭創(chuàng)職業(yè)本科大學(xué)。加快建設(shè)“健康洛陽”。推進呼吸、中醫(yī)骨傷科國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，力爭中醫(yī)腦病國家醫(yī)學(xué)中心落地洛陽。推進現(xiàn)代化三甲醫(yī)院建設(shè)，試點建設(shè)3—4家城市醫(yī)療集團，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，完成324所村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施提升和公有化改造。完善五級養(yǎng)老服務(wù)體系。開展養(yǎng)老服務(wù)市場化改革，推廣農(nóng)村“集中+居家”四類養(yǎng)老模式，打造集中養(yǎng)老站點100個以上、村級居家助老服務(wù)點200個以上。提高社會保障水平。實施全民參保計劃，落實企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險費減免緩政策，完善社會救助政策體系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全。常態(tài)化做好疫情防控，把握“外防輸入、內(nèi)防反彈”方針，確保不發(fā)生大規(guī)模本地感染病例。建立完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急平臺，提升自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力。全面推進依法治市，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、掃黑除惡專項斗爭，做好信訪維穩(wěn)、消防安全、檔案管理等工作，確保社會大局安全穩(wěn)定。

附件：洛陽市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標.doc

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